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發佈日期： 2015-09-16

最近民間團體針對國際菸商在台灣設廠的行為大聲疾呼，希望我們的政府懸崖勒馬。但是沒想到，換來的只是政府的敷衍了事，淡然處之，宣稱將來會改進而已…。此事件發展對國民健康的影響至鉅，且後患無窮，四點聲明可探得政府的失職、經濟部的違法及衛生單位的無知。
首先，允許國際菸商在台投資設廠，本身就是政府的違法行為，「外國人投資條例」第七條第一項明白規定，對國民健康有不利影響的產業，「禁止」外國人投資。國際菸商所生產的菸品，除戕害生命及健康外，並無其他功能，對國民健康有不利影響，當然應該被禁止。此外，我國於十年前即簽署世界衛生組織的「菸草管制框架公約」，該公約第5.3條之實施準則也清楚指出，由於菸品是致命商品，各國家對菸品產業的建立與發展，不能提供誘因與協助。但我們卻允許國際菸商在科學工業園區設廠，並進行銷售，享受各種優惠，這就是提供誘因與協助，顯然是國際公衛協定所不允許。
其次，既然是違法，為何政府仍一意孤行？行政院及地方政府都說是為了經濟，為了能夠引進外資。根據經濟部和日本菸商的資料顯示，台南投資設廠金額為九十二．七億元，但日本菸商在過去數年，政府沒有增加菸稅或菸捐的情況下，他們的菸價就已每包增加十~三十元不等（八月十九日才又將旗下二十一種品項各增加五~十元），傑太日菸在台市佔率三十五％，也就是每年銷售約七億包，每包只要增加二十元，就是一四○億，可見傑太日菸台南設廠的經費，都是來自於我們消費者，根本沒有日資投資台灣的事實。此外，日本菸商於台灣設廠，廠房建置和機具設備採購還可以向台灣貸款，我們政府以為是引進外資，根本就是用台灣人民的錢為傑太日菸設置菸廠來屠害自己人。
第三，政府在面對民間團體的質疑，輕描淡寫的說，將來會將國民健康納入審查外人投資許可的標準之一。但是，這根本就是敷衍之詞，二○一一年時，台灣與日本簽署了「台日投資協議」，雙方互相承諾，給予對方產業於他方投資時之國民待遇和最惠國待遇，但也保留部分產業得免於開放。我們驚訝的發現，在協議的附錄二中，日本將菸品製造業列為免於開放的產業，但台灣的保留項目卻沒有同樣的規定，也就是說，日本菸商來台投資設廠，我們必須給予其協議第三條的國民待遇及第四條的最惠國待遇，不得不允許，而台灣的菸品製造業到日本投資，卻沒有相同保護。此等不平等、罔顧台灣人民健康的條款，實在是了無正當性可言。
第四，我國衛福部及國民健康署在日商申請設廠審查期間，完全未盡為國民健康把關的責任，而在遭受質疑時，竟然宣稱因為日商設廠生產菸品全部用於出口，所以沒有反對。姑且不論此種以鄰為壑的心態是否可恥，光是就台日投資協議第七條之規定，就知道我國公衛機關的說詞顯無根據。根據該條第一項第（ｆ）款之規定，台灣對於日資產業之活動，不得以出口為目的之銷售，作為日方投資人投資活動之條件。換句話說，傑太日菸在台灣設廠，依「台日投資協議」，根本無法限制其生產菸品均需外銷。國民健康署若不是無知，就是在說謊。
問題是，政府推託表示工廠已經蓋到一半，怎麼辦？此議題可分現在和未來兩種處理方式：
就現在已經進行的設廠案而言，「台日投資協議」第十二條明白規定，政府為公共目的，依正當法律程序，並提供即時、適當及有效的補償，即可以撤銷日商的投資許可，對外國菸商的台灣設廠畫下休止符。
而就未來的可能投資案而言，「台日投資協議」第八條第四項規定，附錄II所列不予保護的行業別，本即可基於誠信原則進行追加，因此，為防止日本菸商未來再次提出投資申請，我國政府當然應該在附件中比照日本清單，增列菸品製造業。
針對國際菸商的在台設廠案，我國政府違法許可在先，又誤導推諉在後，實在可議。董氏基金會與關心國民健康的民間團體，懇請政府懸崖勒馬，立即撤銷日本菸商的投資許可，並採取必要的補救措施。