營造幸福形象 不丹禁菸犯眾怒( 台灣立報 )
發佈日期： 2012-10-17
【編譯陳玫伶整理報導】據《半島新聞網》報導，在不丹首都定布（Thimphu）市中心，一處寧靜街角小商家的店主人以假名迪瑪（Dema）受訪，她的店裡販售速食品、飲料、零食和糕點。繁忙的午後，一名不丹男性走進店裡，想買香菸，迪瑪環顧四周，倒出手提袋的東西，翻出一包10支裝的香菸，「總共是1百努頓（約新台幣55元）。」
交易在檯面下進行，男子把香菸放入夾克口袋，迅速離開。迪瑪說，「在這裡賣菸是違法行為，我不賣給陌生人。」位於喜馬拉雅山下的不丹，有雷龍之地（Land of the Thunder Dragon）的稱號，該國是全球唯一禁止販售香菸與菸草製品的國家。
管菸近3百年
法律規定，任何人被發現銷售香菸的行為，會吃上3到5年的牢飯。但迪瑪說，賣菸是因為比較好賺，「看看店內所有商品，香菸的利潤比其他商品都高，我必須付店租，如果我不賣菸，利潤會下降。」
不丹人口僅70萬，以國家幸福指數（Gross National Happiness）為發展指標，政府強調用好的治理、自然環境、永續成長和文化價值這四大面來改善人民生活。
不丹對菸品的管制有悠久的歷史，早在1729年，當時最高領導人夏尊雅旺南嘉（Shabdrung Ngawang Namgyal）通過禁菸法，不丹可能是全球第一個制定反菸法的國家。
到了1990年代，不丹境內約有20個區自稱為無菸區。2004年，不丹皇室下令全國公共場所、私人辦公室和娛樂場所通通禁菸。
然而，禁菸的執法能力薄弱。為解決這個問題，不丹政府在2010年通過的《菸害防治條例》（Tobacco Control Act），將吸菸者或咀嚼菸草者視為不可保釋的罪犯。任何持有菸草的人，若無法提出進口關稅文件，至少入監服刑3年。
2011年，超過80人違反《菸害防治條例》，其中一半以上進了監獄。第1個被送入監獄的是佛教僧侶徹令（Sonam Tshering），他被查禁180克的菸草，價值120努頓（約新台幣66元）。
新法不符菸民期待
民眾大肆討論該案件，臉書上更有人成立社團，呼籲修訂《菸害防治條例》，社團體成員超過2,900人，這也是不丹皇室統治1百多年，首次遭遇社會的反對聲浪。
參與臉書抗議活動的多吉（Tashi Dorji）表示，《菸害防治條例》剝奪他身為吸菸者的權利，「將吸菸或嚼食菸草的人們視為犯法，是一種侵犯權利的暴力。同樣監禁3年的其他罪行包括人口販運、綁架、強姦、搶劫、冒充軍警人員、施虐等，那我們這種行為是意指什麼？」
在公眾的壓力下，不丹國會2012年1月修訂《菸害防治條例》，增加個人進口菸草的容許量為3百支香菸、4百支比迪菸（bidi）、50支雪茄和250克菸草製品。但持有上述菸草相關產品的人，必須有進口關稅文件，否則將面臨鉅額罰款。
從邊境城市彭措林（Phuntsholing）開往定布的巴士上，匿名詹姆（Zam）的乘客非常緊張，她購買3包香菸，卻沒有支付進口關稅。
到了檢查哨，2名不丹警察進入巴士，檢查可疑行李。詹姆假裝睡著，如果被查到香菸，她必須繳1萬努頓罰款（約新台幣5,500元）。
一通過檢查哨，詹姆睜開眼睛鬆了一口氣，她語帶憤怒地說，「我付不起罰款，我也不想付關稅，我不會把香菸賣給別人，為什麼就不能以一個平常的價格消費菸品。」
詹姆不是唯一不高興的人，修正過的《菸害防治條例》引來諸多批評。不丹最大反對黨人民民主黨黨魁托杰（Tshering Tobgay）表達他反對《菸害防治條例》與修正後的版本。
托杰架設的「不丹反對黨」（Opposition Bhutan）部落格中，一名非吸菸者寫道，「首先，現行的修正版條例允許人們可以合法進口菸草；旅人以及住在邊境城市的有錢人可以繼續進口允許的菸草量。我的看法是，如果我們允許人們合法購買與消費菸草，我們也應該允許人們吸菸。」
反菸者打健康、宗教牌
嚴格的規範導致黑市猖獗，大部分販售者每1、2個星期會從供應商取得香菸或菸草，上游供應商的貨源則大部分從印度走私過來。
不丹麻醉品管制局（The Bhutan Narcotic Control Agency）的法務人員策林（Sonam Tshering）負責執行《菸害防治條例》，他為修正法辯護，「使用菸草已經證實對健康有害，我們正致力阻止吸菸者取得香菸，我們的國家倚靠國家幸福指數為原則，我們相信健康對公民不可或缺。」
策林沒有提出數據，以證明反菸倡議活動執行成功。不過，他補充道，「我不認為有龐大黑市存在，而且那些販賣香菸的人都會被抓到。讓我問你一些事，當你漫步在定布，你看到任何人吸菸嗎？沒有吧？意味著我們正在往無菸不丹的正確方向前去。」
對不丹禁菸感到非常驕傲的蘭桑（Tenzing Lamzang）則表示，他在年輕時嘗試吸菸，此後就非常討厭吸菸，他說：「我不支持將吸菸者定罪，但是我感到非常驕傲，香菸在這個地方越來越難取得，尤其是對年輕人來說。」
除了健康考量之外，不吸菸的不丹人也因為社會和宗教因素而反菸。一名僧侶解釋吸菸會累積業障，他說：「我們相信，即使你只是嘴唇碰到香菸，也會損害你的業力，我們的宗教導師非常嚴格地譴責吸菸。」
這名來自不丹中部一間喇嘛寺的僧侶，分享了佛教反對吸菸的歷史故事，他說：「上師仁波切和一個惡魔打鬥，惡魔的血液潑濺到的土地都受到詛咒，將摧毀任何使用在那塊土地上生長之物的人，而菸草就是那片土地上的產物。」
無論是法律、社會或宗教禁忌，也沒能阻止吸菸者點燃香菸。在定布的星期六夜晚，年輕人聚集在酒吧狂歡，舞池、包廂和大廳，到處都是菸霧，一個吞雲吐霧的女孩說，「只要不干擾我，誰在乎規定是什麼。」
