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發佈日期： 2021-02-17

伊甸社會福利基金會執行長林文賓專訪 作者：衛福季刊- 文／林怡慧

在同一個公司行號，你可以待在這裡工作多久時間？可能5年、或許10年，而伊甸基金會執行長林文賓在伊甸基金會一待就是27年，從應徵時的儲備幹部走到現任執行長的位置，始終秉持服務弱勢的精神，推動身心障礙者的權益不遺餘力。
踏入伊甸基金會　開始三賺人生
國小六年級在工廠發生意外，導致右手臂全斷的身體障礙，或許會讓許多第一次見到林文賓的人，覺得身心障礙者投入身心障礙權益推動是理所當然的事。然而大學畢業之前，林文賓從沒接觸過身心障礙團體，對伊甸基金會創辦人劉俠的認識，也僅來自於國中課本裡的文章，和她爭取身心障礙權益的相關新聞。「你本身是身心障礙者，但你瞭解身障團體在做的事情嗎？」畢業求職前，同學的一句話提醒了林文賓，適逢伊甸基金會在徵儲備主管，抱著釋疑的心情主動投遞履歷，沒想到就此踏上身心障礙權益推動之路。
林文賓回憶初入伊甸基金會時，創辦人之一陳俊良董事與他們分享的一段話，「人生在社會上，可以賺三件事情，一是賺人、二是賺錢，三是賺意義。在非營利組織中，雖然賺不到人跟錢，但是可以賺到人生的意義和價值。」這一席話顛覆了林文賓當時對工作的想法，加上當時看到許多有學歷和理想的朋友投身伊甸基金會，心想既然社福環境缺人又缺錢，那就抱著當兵回饋社會的心情來做，而這一投入，就過了近半甲子的時間。林文賓笑著說，雖然無法賺到錢，但他真正開始為伊甸基金會著想，卻是從「賺錢」這個念頭開始。「我深知任何機構、組織的運作都需要經費，因此志願加入義賣事業部，去學校賣卡片，參與卡片製作，也籌辦義賣活動。」由此開始，爾後林文賓陸續接觸到庇護工場、復康巴士交通服務、資源發展等業務內容，全心投入伊甸基金會全人關懷、身心障礙權益推動的工作。
倡議無障礙環境　推動復康巴士
能否方便地「移動」對障礙者來說非常重要，除了拉近障礙者與人群接觸的距離，也增加障礙者從事社會參與的機會，而交通工具的缺乏，可能會讓障礙者連跨出家門都成為奢望。林文賓表示，會意識到無障礙移動的重要性，是在服務弱勢的過程中瞭解不同障別者的需求，在透過跨國經驗的交流，也進而思考障礙者如何才被社會環境接納、融合的問題。

現在各縣市隨處可見的「復康巴士」，已是障礙者外出移動的最佳夥伴。然而早年臺灣並沒有復康巴士的服務，伊甸基金會引進香港的經驗，開始評估推展復康巴士計畫並積極倡議，從北到南不斷與各縣市政府及企業溝通，希望能讓復康巴士的服務，跨出大臺北地區，解決障礙者的行動需求。林文賓談起那段沒有高鐵可以快速移動的日子，一出門就是三四天不能回家，常常一個禮拜沒有休息南北奔波。但他想到在醫院急診室門口，許多長輩是被人用抱、用扛的方式移動下車，不禁感慨，如果換成是自己，願意以這樣的方式被對待嗎？林文賓說，復康巴士的服務，成功讓障礙者找回自主且有尊嚴的生活，專業性和安全性更高，出車趟次經常供不應求。

復康巴士的安全規格訂定與成功營運之後，政府進一步思考全面性改善無障礙環境，包括在大眾運輸系統部分，提供低地板公車、車站的站台與車體平行對接、捷運無障礙設施，以及獎勵業者營運無障礙計程車等。林文賓表示，相較亞洲其他國家，臺灣在障礙者移動及無障礙環境的政策與建設更為先進，例如近期交通部為解決偏鄉公共運輸資源匱乏問題，預告將修法放寬偏鄉白牌車投入無障礙接送，讓當地長者、障礙者、學生等需求者，可以順利就醫、就學、就業、就養，實是一件福音。
籲建立系統制度　讓經驗與知識傳承
為讓社會福利服務能正常運作，不因人事異動而中斷，伊甸基金會同仁都具有「救火」的能力，逼自己在最短時間內進入狀況處理事情。然而一旦管理系統不足，這樣的運作模式很容易造成經驗及知識跟著人走，無法留在組織中傳承下去。林文賓表示，社會福利服務的提供，背後有一連串環環相扣的機制，但是非營利組織的資源有限，很難事先撥出資金投資管理系統建置，想要提升社會福利服務的效益，政府必須體認到這些困難，進而協助非營利組織建立基礎必要的工作系統。

問林文賓在伊甸基金會執行業務過程的辛苦為何，他認為對應各地方政府的行政文件要求不同，社會福利服務工作者得投注大量心力在處理行政作業，耗費的時間心力不亞於直接服務，對於這種反客為主的傾向，有深刻的無力感。林文賓苦笑著說，「若能更優化、精簡整合各縣市政府的行政作業要求與流程，讓社工心無旁騖投入服務，就是體貼我們的最好方式。」

平等不歧視　用不同觀點主張身心障礙者人權
臺灣領有身障手冊的人數約119萬人，占總人口5％左右，但從各國身障人數占總人口15％的國際資料來看，實際障礙者人數應不僅於此，加上邁向超高齡社會，未來因體能衰弱而成為障礙者的人數勢必增加。林文賓認為，如何因應不同類別、年齡的障礙者，提供不同的需求服務，讓障礙者可以跟非障礙者一樣，在社會上得到相同的機會，將是身心障礙權益推動的一大目標。

談到身心障礙者的權益推動，林文賓指出，21世紀第一個聯合國人權公約《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities，簡稱CRPD），已在2014年完成國內法化。CRPD所主張的身心障礙者人權與過去慈善福利的觀點不同，它規範了國家對身心障礙者的責任，強調障礙者與非障礙者在平等的基礎上充分有效參與社會事務，並得到同等的機會。林文賓舉國際案例說明，奧地利一名以輕軌電車為主要交通工具的視障者，因新線路未配置語音廣播系統而無法獲得班次資訊，屢屢向電車公司溝通未果，最後向聯合國CRPD委員會提告；經審議，判定奧地利在輕軌電車軌道上沒有安裝語音廣播系統，導致提告人無法實現與他人平等獲得信息，已違反CRPD第五條平等與不歧視原則。由此可見，CRPD要求的是更深層而細緻的政策與行動。臺灣已於2017年完成第一次CRPD國家報告審查，共有674條法規確認需要調整，正反映出身心障礙者享有這些不可被剝奪的權益。

林文賓欣慰地說，過去講慈善，是行有餘力才給予的殘補式福利，但CRPD的主張的身心障礙平權，是不受侵犯、不容犧牲也不應委屈配合的基本人權，以人為主體，以環境為支持，讓身心障礙者能在平等不歧視的狀態下，充分參與社會事務；伊甸基金會創辦以來每天都在努力實踐的主張，終於獲得重視。林文賓認為，臺灣在CRPD的推動與落實上，仍有許多結構問題需要處理，如何以整體宏觀的思維，中央地方跨部門溝通合作的方式，來面對身心障礙者權益推動，也將是未來一大課題。
整體社會觀感的改變
根據伊甸基金會2020年做的「身障家庭支持者心聲調查」，發現約有三成的受訪者表示，自己的身心障礙家屬在近一年外出從事各項活動時，有遭遇歧視對待的經驗。林文賓表示，這「三成」的不足，代表我們對身心障礙者友善程度的進步空間。他回憶，伊甸基金會成立之初，整個社會對身心障礙者的認同程度不高，因此談的是「拆牆」，拆社會的牆、人心的牆、環境的牆；到了現在，可以明顯感受到周遭環境對身心障礙者歧視、拒絕、排斥性的語言變少了，也看到許多身心障礙者活出精彩人生。他認為，現在臺灣對身心障礙者的支持，從早期的「有沒有」、「夠不夠」，已經來到「品質」與「滲透率」的階段，無障礙設施的品質好不好，是否能讓城市與鄉鎮獲得同等質量與數量的社會福利服務，都是持續要努力的事情。

林文賓說，伊甸基金會1982年成立，在創辦人劉俠及社福界先輩的帶領下，從上街頭為身心障礙者發聲，到如今進入非營利事業的營運管理模式，一直以來，都是以全人關懷的角度，促進身心障礙平權、融合社會的實踐，並且從臺灣跨入國際；伊甸基金會將持續與臺灣社會溝通、提供服務，也保持與國內外各地障礙團體互動，將臺灣公私部門協力、身心障礙倡權的經驗分享出去，而這也是種另類外交。

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