菸商用合作備忘錄的方式，策略性地破壞各國防止菸品非法走私的政策
發佈日期： 2019-08-19
研究目的：分析跨國菸草公司如何以合作備忘錄的方式，來破壞菸草控制框架公約中關於走私菸的規定，也瞭解菸商如何影響減少菸品非法走私議定書。
研究方法：以傳統滾雪球的方式，回顧菸商的文件、網站、相關報告、新聞及媒體資料等。
研究結果：1990年代晚期，菸草控制框架公約中關於菸品非法走私的規定，使跨國菸商面臨龐大的壓力，他們開始與各國政府的執法單位與海關部門簽署合作備忘錄，避免他國政府採取更嚴格防止走私的政策；自從1999年以來，跨國菸草公司已簽超過100多份的合作備忘錄，並在媒體上大肆宣傳，宣稱他們是要共同打擊非法菸品走私，但是目前沒有證據可以支持這些合作備忘錄可以減少菸品走私，而且合作備忘錄的內容也幾乎不公開。
這些備忘錄其實是各國政府與跨國菸商的地下夥伴關係，違反菸草控制框架公約第5.3條，也違反世界衛生組織防止菸品走私議定書的規定，且合作備忘錄不具有法律約束力，若違反合作備忘錄的內容也不需負責任或懲處，因此對於防止菸品的非法走私並沒有幫助。
研究結論：各國政府應該拒絕與跨國菸草公司透過合作備忘錄的方式來結為夥伴，而是應該推動世界衛生組織的菸草控制框架公約與執行防止菸品走私議定書，才能有效地解決菸品非法走私的問題。
Memoranda of understanding: a tobacco industry strategy to undermine illicit tobacco trade policies.(Jan 18, 2019 / Tobacco Control)
