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發佈日期： 2013-11-18

今年十月一日，台灣電價第二波調漲，十月八日起，高鐵票正式調漲，接下來可能包括機票、高速公路通行費都醞釀漲價。之外政府也打算在今年底前，通過《菸害防制法》與《菸酒稅法》修正案，香菸又要漲價二十五元。對於政府帶頭漲價，民間叫苦連天。
政府帶頭漲價，小老百姓無能為力，最有能力監督政府的就是立法院。但立法院能否有效監督行政，不無疑問。本會期在九月政爭告一段落後，立法院能否回復常軌，監督好行政機關，替人民把關，避免物價飛漲，立委態度攸關重要，因此時報周刊特進行「立法委員民生物資調漲態度大調查」專題報導。
本次調查共發出八十份問卷，以財政、經濟、交通、衛環委員會立委為發放對象，受到「九月政爭」陰影，不少國民黨立委以「問卷時機敏感」為由拒絕填答，部分立委因時間因素無法親填。一個月調查時間，回收二十六份有效問卷，其中立場屬於綠營問卷十三份，立場屬於藍營問卷十三份，調查結果如下：
多數受訪立委不認同政府漲電價理由
十月份第二波電價調漲，政府表示台電鉅額虧損，累計虧損已達二千億，今年若再不漲，將額外增加虧損近五百億元，台電將無法負荷，最後還是得由全體納稅人來補貼虧損，這等於全體納稅人補貼用電大戶，不符合「使用者付費」原則，反而造成不公平；電價調漲是「不得不的理由」。
不過台電會產生鉅額虧損，外界批評跟馬總統選舉時期「凍漲電價」有相當大的關係。這種「選前不漲，選後調漲」，即便有「避免台電破產」充分理由，但調查顯示，二十六位立委中，仍有八十四‧六％無法認同政府漲電價的理由，十五‧四％可以接受。
此外，十月第二波電價調漲，會不會造成民生物價連帶上漲，也是外界關注焦點。對於電價調漲影響物價，經濟部長張家祝強調，有八十五％的住宅和小店家電價不漲，經濟部也會積極調查民生物價，暸解是否有哄抬情形。
即便政府對抑制物價上漲提出保證，但受訪立委多數持相反看法，僅六位認為政府應該「還算有能力」控制物價，比例占受訪立委的二十三‧一％，其餘皆認同政府並無能力抑制物價上漲，有高達十六位（六十一‧五％）表示，他們認為政府「完全沒有能力」抑制物價。
至於經濟部「八成以上民生商家電價維持現狀，不會受到影響，因此物價不會上漲」說法，二十三位（八十八‧五％）受訪立委都持相反看法，不同意經濟部的看法，僅三位認同。
電價調整已經開始，但多數受訪立委仍不支持電價調漲，僅四位支持調價，占比例為十五‧四％；九位不太支持，十三位完全不支持，合計不支持電價調漲立委，占比為八十四‧六％。
民生物品漲價半數立委不支持
除電價外，十月八日起高鐵票正式調漲約七‧一％至九‧六％，接下來，國內機票預計明年調漲十％、國道通行費也預計在某些路段費用調漲。調查顯示，對於這些攸關民生的物品競相調漲，受訪立委中，八十四‧六％不支持漲價，三‧八％認為漲價還算合理，十一‧六％無意見。
除電價、高鐵票已漲外，另一項即將漲價的民生物品就是香菸。今年五月三日行政院審查通過《菸害防制法》修正案，將菸品健康捐由現行每包二十元調高為四十元，同時修改《菸酒稅法》，將菸稅由每包十一‧八元調高到十六‧八元，目前相關法案已送立院，行政院希望年底前可三讀通過，屆時香菸每包會再調漲二十五元，主力菸品幾乎都會超過一百元。
對於電價調漲可能帶動萬物皆漲同時，行政院又打算調漲菸價，時間點是否合適，調查顯示，受訪立委中，十七位（六十五‧四％）不支持現階段再進行菸價調漲，八位（三十‧七％）支持行政院政策，認為菸價應該做調整，一位無意見。
行政院打算菸價稅、捐雙漲二十五元，吸菸人口大反彈，反對菸漲價者，認為漲菸價對於勞工與中下階層影響劇烈，對於這樣的說法，受訪立委中，十九位（七十三‧一％）同意這樣說法，五位（十九‧二％）不同意，二位（七‧七％）無意見。
本次捐稅雙漲也引發爭議。除了漲價引發不滿之外，有立委批評健康捐漲二十元，錢都進了國健署，成國健署小金庫，但國庫菸稅收入卻越來越少，反影響整體國家財政，因此主張要漲價，應該漲在菸稅上；也有立委認為菸捐流到國健署小金庫，被監督功能減少，因此主張取消捐、納入稅，由中央統收統支。
支持香菸漲「稅」較多
對於菸價若一定要漲，是漲在菸稅上、還是健康捐上，調查顯示，受訪立委中，八位認為應該漲稅（三十‧八％），五位覺得應調健康捐（十九‧二％），五位認為兩者皆要調漲（十九‧二％），但覺得都不應該調漲比例更高共有七位 （二十六‧九％），一位無意見。
至於菸價是否要一次調漲二十五元，調查顯示，十七位受訪立委（六十五‧四％）覺得可以分段調漲，僅二位表示應該一次漲足（七‧七％），七位無意見（二十六‧九％）。
菸稅、菸捐若現在要調漲的話，應該要調漲多少？調查顯示，在菸稅上，五位受訪立委表示不應調漲，十位認為該調漲五元，三位覺得可以調漲十元，二位認為應該調漲到十五元，顯示多數委員認為除了分階段之外，更應該要以小幅度漲價，來因應整體經濟環境不佳及物價上漲社會氛圍。
至於菸品健康捐，八位認為不應該調漲，七位認為應該漲五元就好，認為應該漲十元、十五元、二十元和三十元者，則各有一位，顯示健康捐應如何課徵的歧見仍大。
不少立委反對香菸健康捐再漲，主要是健康捐不但無法被有效監督，同時也並非全用在菸害防制上；根據國健署健康捐報表顯示，補助項目五花八門，與菸捐分配辦法規定不符，只要冠上反菸名義活動無所不包，成為醫界及民間團體變相公關費。
對於健康捐屢被外界質疑，未來應否廢掉，改採菸稅為主調漲方式，調查顯示，受訪立委態度略為分歧，分別有十三位（五十％）贊成廢除健康捐，但也有十位（三十八‧五）認為應保留，三位無意見。
本次調查，以油價、電價、高鐵票、機票、高速公路收費與菸價，六項民生物品若一定要調漲時急迫順序，請受訪立委排序。平均來看，受訪立委認為若一定要調漲，高鐵票與電價急迫性最高，其次則是機票與油價，再其次是高速公路通行費；至於菸價調漲必要性則是最低。
整體來看，國民黨籍立委對政府帶頭漲價也不見得支持。立委蔡正元在調查中即表示，儘管對於政府抑制物價能力還算有信心，但對於政府漲價理由則不太認同，對於電價與民生物品調整，也不太支持，他認為六項主要民生物品，皆無調漲急迫性。
綠營立委則對電價、民生物價調漲，普遍抱持反對態度。民進黨立委薛凌認為政府完全沒有能力抑制物價上漲、對於物價不會受到電價影響，也抱持完全不同意態度；至於是否支持電價調漲，也抱持反對意見。
在香菸是否要調漲，以及漲「捐」還是漲「稅」態度上，立委則意見略為分歧。台聯立委黃文玲主張香菸「捐」、「稅」都應該調漲，但仍應該分段調漲；對於不應該漲健康捐，應漲菸稅的看法，她則持反對態度。
蔡正元對菸價調漲持反對態度，他認為不管是菸「捐」或「稅」，都不應該調漲，若現階段一定要調漲也應分段調漲；蔡正元支持香菸調漲應以菸稅為主。
薛凌則不反對香菸調漲，但同樣認為應該要分段調漲，且以菸稅為主；她主張合理調漲菸價，目前以漲菸稅十元較為恰當，但她也認為主管機關應該提出捐稅雙漲的「價量變化」，且應該對「捐」、「稅」支用提出明確成效說明。
綜合而言，受訪立委多數認為電價上漲會帶動各項民生物品上漲，且對政府帶頭讓民生物價持續上漲抱持不支持態度，未來能否持續在立法院做好把關的工作，監督行政部門，避免物價持續飛漲，仍需持續關注。
至於在香菸調漲上，分階段、小幅度、以稅為主的菸價調漲政策是目前受訪問立委主流意見，至於廢除健康捐議題各有其擁護者，勢均力敵的態勢似乎可以預期，未來健康捐運用勢必將受到強力的檢驗，香菸稅捐該不該漲、該怎麼漲，或是根本應該廢除，端視過去十年來超過三千億健康捐流向，能否在物價飛漲、民怨四起今日，讓立委有理由說服社會各界接受漲價。